省安全生產委員會關于全面強化落實企業主體責任深入推進安全生產專項整治的通知

蘇安〔2020〕3號

各設區市、縣（市、區）人民政府，省安委會成員單位：

為深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和對江蘇工作重要指示批示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署和國務院督導組工作要求，全面強化落實企業安全生產主體責任，切實推動安全生產專項整治和?；钒踩C合治理取得實效，從根本上預防和壓降生產安全事故，經省委、省政府同意，現制定《企業落實安全生產主體責任重點事項清單》 （以下簡稱《清單》），并就落實《清單》工作提出如下要求：

一、深入開展宣傳發動。各地、各有關部門要把宣傳發動和推動企業學習貫徹《清單》作為當前安全生產專項整治和?；钒踩C合治理的重點工作來抓。各設區市、縣（市、區）、開發區要制定宣貫方案，通過組織企業觀看《江蘇省安全生產教育培訓視頻教材——深刻吸取“3·21”事故教訓專篇》、發放《清單》宣傳手冊、組織宣講團等多種形式，持續開展落實企業安全生產主體責任專題宣講“春風行動”，做到轄區內企業全覆蓋。省各行業領域專項整治牽頭部門要結合行業特點和整治要求，組織專家深入企業宣講安全生產知識，指導督促企業落實《清單》。省安委辦要協調新華日報社、江蘇廣電總臺、江蘇廣電網絡公司在新華日報、江蘇衛視、省廣播電臺和江蘇有線開設宣傳專欄，協調通信運營商加大公益短信推送頻次，充分利用微博、微信、新聞客戶端等新媒體開展宣傳；各級安委辦也要協調當地主流媒體加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。

二、加強典型示范引領。省安委辦、省各行業領域專項整治牽頭部門以及各設區市每季度要在全省、本行業和本地區選樹若干落實安全生產主體責任的先進企業，總結推廣經驗做法和創新舉措。在此基礎上，優選部分企業作為“本質安全示范企業”，在項目審批、資金扶持、停限產豁免等方面給予傾斜支持，激勵企業自覺落實安全生產主體責任。各級國資委要指導督促國有企業帶頭抓好安全生產工作，發揮示范引領作用，促進其他所有制企業落實好安全生產主體責任。

三、加快產業結構調整。各地、各有關部門要按照《長江經濟帶發展負面清單指南江蘇省實施細則（試行）》的要求，從安全、環保、能耗等方面嚴格企業市場準入和項目審查，嚴把規劃、設計、建設的安全關口。認真落實《江蘇省化工產業安全環保整治提升方案》，對照《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》、《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》，全面制定化工園區“一園一策”風險管控方案，依法加快退出不符合安全環保標準和法規要求的化工生產企業、化工園區，調整退出形不成產業鏈、簡單集中的化工園區，關閉退出總量規模小、技術含量低、本質安全環保水平不高的?；飞a企業。加大高危落后產能淘汰力度，減少高危險性、高敏感度生產企業，推進涉及危險工藝技術的替代改造，推動產業轉型升級，提升本質安全水平。

四、嚴格監管執法檢查。各地、各有關部門要全面實施安全生產“雙隨機”“四不兩直”執法檢查，同步開展明查暗訪，檢查企業安全生產主體責任落實情況。對自覺落實主體責任、安全管理規范、近年來未發生事故的企業，原則上每年進行一次“全面體檢式”檢查；對主體責任落實不力、安全管理不嚴格、發生過事故或存在重大隱患的企業，加大執法檢查和隨機抽查頻次。規范改進檢查方式，減少重復檢查和指導性檢查，增加專業性和專項性檢查，鼓勵企業之間開展交流互查。

五、加大聯合懲戒力度。各地、各有關部門要健全完善安全生產行政執法與刑事司法銜接工作機制，進一步梳理安全生產領域事故發生前依法追究刑事責任的刑罰適用條款，對存在重大事故隱患可能造成事故發生的，依法責令企業立即消除隱患，拒不執行的責令停產停業整頓。建立健全安全生產領域失信聯合懲戒制度，對重大隱患整改不力、存在嚴重違法違規行為和發生有重大社會影響生產安全事故的企業及相關責任人，列入失信聯合懲戒對象名單，在投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽、資質審核等方面，依法實施聯合懲戒。

六、推進安全生產標準化建設。各地、各有關部門要按照持續改進、鞏固提升的原則，推動安全生產標準化一級達標企業重點抓鞏固、二級達標企業著力抓提升、三級達標企業積極抓整改，實現提檔升級。定期組織“回頭看”，開展標準化創建達標企業運行質量檢查審計，對標準化達標后運行質量差、經復核達不到標準要求的企業，予以摘牌。

七、強化安全生產基礎保障。各地、各有關部門要加大安全生產投入，在省、市、縣三級建立與經濟社會發展水平相適應的安全生產專項資金并列入本級財政預算。各設區市要結合工作實際，制定本地區高危行業安全生產地方性法規規章和規范性文件。加強安全生產信息化建設，共享重點環節數據。嚴格重點行業領域企業主要負責人、安全管理人員的培訓考核，指導幫助有條件的企業建立安全生產培訓中心和實踐教學基地。推動危險化學品重點設區市加強化工職業院校建設，充分利用現有職業院校加強化工類專業人才培養，深化產教融合、校企合作，強化資源統籌，加大以化工生產工藝、化工安全和危險化學品安全管理為特色的學科專業建設和布局力度，服務區域化工產業轉型升級需求。

八、開展安全生產社會共治。各地、各有關部門要設立安全生產舉報熱線，按規定安排舉報獎勵資金，鼓勵企業職工、家屬和社會公眾檢舉重大風險隱患和企業違法違規行為，嚴格落實舉報獎勵政策。支持新聞媒體加強對安全生產領域的輿論監督，組織新聞媒體跟隨明查暗訪、跟進整改督辦、跟蹤落實問效。督促高危行業企業全面依法依規投保安全生產責任險并建立信息化管理平臺，推動落實安責險保險機構事故預防技術規范。加大政府購買服務力度，引導第三方機構提供安全專業技術、評估認定、宣傳培訓等方面服務。

九、強化工作督促指導。各地、各有關部門要結合本地區、本行業領域實際，依據法律法規和標準規范要求，深入一線指導幫助企業建立全員安全生產責任制，細化全過程安全生產管理制度和操作規程，健全隱患排查治理、培訓教育等機制，完善應急救援預案，夯實企業安全管理基礎。聚焦重點行業、監管盲區、職能交叉重疊領域，堅持齊抓共管，強化部門聯動，完善推進企業落實安全生產主體責任的政策措施，不斷提升行業領域安全水平。

十、嚴格責任考核獎懲。各地、各有關部門要把推動企業落實安全生產主體責任與專項整治、風險防控、應急救援等工作有機結合起來，制定可量化、可操作、可考核、可督查的具體措施，形成長效機制，持續抓好落實。把督促企業落實主體責任作為對本級部門和下級政府年度安全生產考核的重要內容，推動層層壓緊壓實企業主體責任，為實現全省安全生產形勢穩定向好提供堅實保障。

附件：企業落實安全生產主體責任重點事項清單.doc

江蘇省安全生產委員會

2020年3月12日